《通知》在發(fā)揮社會監(jiān)督作用方面有哪些考慮？

發(fā)揮社會監(jiān)督作用，是全面落實(shí)依法治國、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的社會監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)在暢通舉報投訴、強(qiáng)化信息公開、鼓勵社會參與等方面做了大量工作。目前，社會組織和公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的熱情不斷高漲，表達(dá)自身環(huán)境訴求的意愿不斷加強(qiáng)。但與此同時，官方的社會參與渠道還較為有限，同時缺乏科學(xué)、有序的引導(dǎo)，導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)境糾紛和群體性事件不斷發(fā)生。針對這種情況，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出了發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第一，加強(qiáng)環(huán)境信息公開。信息公開是社會監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，離開了信息公開的社會監(jiān)督就是無源之水、無根之木。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)出臺了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，發(fā)布了污染源監(jiān)管信息公開目錄（第一批），近期還將出臺企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法，對環(huán)保部門和企業(yè)均提出詳細(xì)的信息公開要求。

第二，暢通公眾舉報渠道，提高辦理質(zhì)量?！锻ㄖ芬蟪浞职l(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報投訴環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)部將結(jié)合當(dāng)前技術(shù)現(xiàn)狀，逐步拓展舉報途徑，便利公眾參與，降低舉報成本。為提高辦理質(zhì)量和透明度，《通知》還要求每月公布群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法人代表名單和處理整改情況。

第三，健全社會風(fēng)險評估機(jī)制，積極聽取公眾建議。近年來，什邡等地相繼發(fā)生了群眾抵制和抗議建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境群體性事件。雖然諸多環(huán)境群體性事件背后原因較為復(fù)雜，但社會風(fēng)險評估不足、公眾參與和科學(xué)引導(dǎo)不到位仍然是重要因素之一?！锻ㄖ诽岢鲆∪鐣L(fēng)險評估機(jī)制，就是要完善重大工程建設(shè)前社會風(fēng)險評估體系，充分考慮各種可能因素，積極聽取不同意見和建議，提前做好溝通、交流和應(yīng)對的準(zhǔn)備。

第四，邀請公眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。長期以來，公眾不理解、不支持環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法外部環(huán)境改善程度有限。部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門的行風(fēng)評議長期處于各部門尾部，社會形象不佳。為打破以上困局，合理引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的訴求，《通知》要求邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。公眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法本身包含兩個層面，一是公眾通過自主申請或環(huán)保部門邀請，參加日常的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，在體驗(yàn)環(huán)境執(zhí)法工作的同時實(shí)施外部監(jiān)督；二是公眾通過關(guān)注環(huán)保部門的信息公開，以信函、郵件、電話等方式表達(dá)自身的監(jiān)督意見。