去年，我國(guó)垃圾焚燒量為6811萬(wàn)噸，焚燒產(chǎn)生的飛灰近400萬(wàn)噸。

　　 由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部修訂發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）自8月1日開始施行。飛灰不但入選《名錄》，還同時(shí)入列《名錄》的《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。飛灰處理的現(xiàn)狀如何？還存在哪些問(wèn)題？

　　 不是小事

　　 自有垃圾焚燒開始，就存在飛灰。垃圾焚燒處理時(shí)，有機(jī)物被氧化分解；無(wú)機(jī)物殘留下來(lái)，一部分隨著煙氣排放，一部分通過(guò)除塵留下來(lái)。留下來(lái)的，便是飛灰和殘?jiān)?/p>

　　 我們國(guó)家的飛灰最大特點(diǎn)是：氯含量高。這種富有揮發(fā)性和干擾性的元素含量甚至可以高達(dá)30%，世界罕見。

　　 “中國(guó)人的生活垃圾中含有大量的氯。一方面，我們用的塑料中含氯多；另一方面，中國(guó)人吃飯口味重、食品含鹽量高、食品殘?jiān)痔貏e多，這就造成了生活垃圾中的氯含量相應(yīng)提高。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長(zhǎng)王琪說(shuō)。他是《名錄》的主編，他進(jìn)一步解釋，包括電子產(chǎn)品在內(nèi)的生活用品大量運(yùn)用金屬材料，給生活垃圾帶來(lái)了大量重金屬，其中絕大部分都和氯反應(yīng)形成金屬氯化物，氯化物難以揮發(fā)，最終濃縮到了飛灰中。

　　 另外，垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒物質(zhì)二惡英，氣態(tài)二惡英降溫凝結(jié)成固態(tài)，附著在飛灰上。

　　 “并不是所有飛灰的重金屬和二惡英含量都很高，但有20%以上超過(guò)了填埋場(chǎng)的入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！蓖蹒髡f(shuō)。

　　 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、黨委副書記劉建國(guó)說(shuō)，因?yàn)榫哂形廴疚镔|(zhì)的不穩(wěn)定性和成分的不確定性，飛灰在世界各國(guó)都作為危險(xiǎn)廢物管理。

　　 “2015年，我國(guó)公布各類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量為3000多萬(wàn)噸，其中飛灰就有400萬(wàn)噸，這個(gè)比例顯然不低?！眲⒔▏?guó)說(shuō)，因?yàn)槔M成、焚燒工藝、煙氣凈化工藝的不同，導(dǎo)致飛灰的成分波動(dòng)較大。產(chǎn)生量巨大、特性復(fù)雜、波動(dòng)大、干擾性和揮發(fā)性元素含量高的飛灰，對(duì)其后續(xù)的處理提出了巨大挑戰(zhàn)。

　　 “飛灰為什么危險(xiǎn)？就是因?yàn)楦患亟饘俸投河?，特別是重金屬。處理飛灰需要把重金屬的問(wèn)題解決。如果僅僅利用了飛灰，而沒有解決重金屬問(wèn)題，沒有把風(fēng)險(xiǎn)控制到最小，這個(gè)技術(shù)就不是最合適的技術(shù)。”劉建國(guó)說(shuō)。

　　 何為豁免

　　 剛剛實(shí)施的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）新增了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，飛灰赫然在列。

　　 既然垃圾焚燒飛灰如此危險(xiǎn)，又為何豁免？

　　 王琪解釋了何為“豁免”：豁免清單僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性和危險(xiǎn)廢物管理的其他程序。以飛灰為例，此前垃圾填埋場(chǎng)接收飛灰填埋時(shí)需具備危廢處理處置相關(guān)許可證，《名錄》實(shí)施之后，生活垃圾填埋場(chǎng)不再需要申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證就可以接受飛灰填埋。

　　 假如垃圾填埋場(chǎng)、水泥生產(chǎn)企業(yè)等必須申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證才能處理飛灰，就會(huì)缺少處理飛灰的積極性，從而影響飛灰的無(wú)害化處置。采用豁免的方式解決這一問(wèn)題，飛灰就可以合理地走進(jìn)生活垃圾場(chǎng)填埋處理、進(jìn)入水泥窯去生產(chǎn)水泥等。豁免權(quán)僅僅豁免了飛灰的特定處置環(huán)節(jié)，而不包括轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，對(duì)所豁免的處置環(huán)節(jié)也有明確要求：進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)要符合生活垃圾填埋標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入水泥窯要符合水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)。

　　 也就是說(shuō)，豁免權(quán)實(shí)際上控制住了飛灰的去向，也明確了處理方式和處理標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步約束了飛灰對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響。

　　 “垃圾填埋場(chǎng)的管理是由城建部門，豁免后，主管部門需要承擔(dān)責(zé)任，保證入場(chǎng)的飛灰符合填埋標(biāo)準(zhǔn)，豁免的結(jié)果是加強(qiáng)管理?！蓖蹒髡f(shuō)。

　　 頭尾齊抓

　　 飛灰往哪里去？

　　 高溫熔融處理后做建材；進(jìn)入水泥窯協(xié)同處理；利用螯合劑與重金屬螯合穩(wěn)定之后進(jìn)入填埋場(chǎng)。

　　 “螯合、穩(wěn)定、衛(wèi)生填埋，這是目前我們掌握最經(jīng)濟(jì)，最方便的一種方式，而且也得到大部分垃圾焚燒發(fā)電廠的認(rèn)同?！闭憬墉h(huán)保股份有限公司總裁江曉華說(shuō)，“飛灰的處置現(xiàn)狀是按照最簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)螯合，螯合過(guò)后還要經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)?！?/p>

　　 “固化穩(wěn)定化后進(jìn)入填埋場(chǎng)，是國(guó)際主流的飛灰處理方式。”劉建國(guó)說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)需要原料品質(zhì)穩(wěn)定，飛灰的品質(zhì)沒法控制、組成不穩(wěn)定、氯含量高，對(duì)于建材廠商和水泥廠來(lái)說(shuō)并不是生產(chǎn)原料的好選擇。在德國(guó)，飛灰大部分儲(chǔ)藏在地下的巖鹽礦，這些空間被用作倉(cāng)庫(kù)來(lái)貯存飛灰，成本跟固化進(jìn)填埋場(chǎng)相比低很多。

　　 在劉建國(guó)看來(lái)，飛灰中污染物含量高并非完全是壞事。這意味著不可控的排放中重金屬和二 英量小了，富集到了固體飛灰中，從污染控制和風(fēng)險(xiǎn)控制的角度講反而有利。目前的制約因素是，危廢填埋場(chǎng)的庫(kù)容嚴(yán)重不足，飛灰更多地只能進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)，必須從技術(shù)上固化穩(wěn)定化飛灰，使其達(dá)到入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格地去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能讓飛灰處理的安全性有保障。

　　 中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師鄭雅杰說(shuō)，只有能夠回收重金屬，才能真正使得飛灰無(wú)害化。

　　 “飛灰富含大量納、鎂、硅、鈣、鋁、鐵，這些東西可以做玻璃、建材等。如何使重金屬與這些輕金屬分離，便是技術(shù)處理的關(guān)鍵。用冶金活化的方法，加入硫化試劑，把輕金屬的渣附在上面，將來(lái)做玻璃和陶瓷等等?！编嵮沤苷f(shuō)，要向這個(gè)方向邁進(jìn)，需要更多的校企合作。

　　 除了在飛灰處理環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作、找到行之有效的技術(shù)手段，專家還提出要從源頭抓起，強(qiáng)調(diào)垃圾分類。

　　 “我國(guó)的飛灰情況復(fù)雜，正是因?yàn)槲覀兦岸死占环诸?、管理粗放帶?lái)的。前端粗放的生活方式，必然導(dǎo)致末端的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。”E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤說(shuō)，之所以垃圾焚燒飛灰中某些物質(zhì)含量高，是因?yàn)槔羞@些東西的含量本來(lái)就高。餐廚垃圾、塑料垃圾混在一起，最后形成了飛灰中大量的無(wú)機(jī)氯和有機(jī)氯，垃圾分類推行得比較好的國(guó)家，氯的含量遠(yuǎn)低于我國(guó)，飛灰中重金屬的含量就低很多。

　　 “飛灰中很多危險(xiǎn)物質(zhì)源于前端分類不夠。這讓我們看到國(guó)家推動(dòng)垃圾分類的意義所在?！毖f(shuō)。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

上海市環(huán)保局、市綠化市容局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾焚燒飛灰環(huán)境管理的通知

為了進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理，有效防范飛灰轉(zhuǎn)移處置過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，按照“源頭控制、安全處置”的原則，根據(jù)本市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理設(shè)施規(guī)劃布局，現(xiàn)將加強(qiáng)本市生活垃圾焚燒飛灰環(huán)境管理有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化飛灰預(yù)處理

本市所有生活垃圾焚燒設(shè)施均應(yīng)在焚燒廠內(nèi)配套建設(shè)飛灰預(yù)處理設(shè)施。本市已建成并投入運(yùn)行的江橋、御橋生活垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)備大修，于2016年11月底前配套飛灰預(yù)處理設(shè)施。生活垃圾焚燒飛灰應(yīng)在焚燒廠內(nèi)經(jīng)穩(wěn)定化預(yù)處理后，達(dá)到《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）入場(chǎng)要求后方可外運(yùn)。生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化預(yù)處理技術(shù)要求附后。

二、規(guī)范飛灰處置去向

自2016年12月1日起，原則上本市生活垃圾焚燒飛灰除崇明外，均經(jīng)廠內(nèi)預(yù)處理合格后納入老港綜合填埋場(chǎng)飛灰填埋庫(kù)區(qū)安全填埋。規(guī)劃建設(shè)的崇明生活垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的飛灰納入崇明生活垃圾填埋場(chǎng)飛灰?guī)靺^(qū)安全填埋。

三、落實(shí)污染防治措施

生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理應(yīng)符合《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ128）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）、上海市《生活垃圾焚燒大氣污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/ 768）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。生活垃圾焚燒飛灰貯存應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）要求。飛灰收集輸送管道、容器和預(yù)處理設(shè)備應(yīng)保持密閉，防止飛灰吸潮堵管。應(yīng)做好出廠飛灰量、浸出毒性檢測(cè)等飛灰管理臺(tái)帳的紀(jì)錄、存檔工作。

四、嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

生活垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市危險(xiǎn)廢物管理（轉(zhuǎn)移）計(jì)劃備案和轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行的通知》（滬環(huán)保防〔2015〕339號(hào)）有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單制度。在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)應(yīng)核實(shí)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛等信息，并如實(shí)填報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。轉(zhuǎn)移聯(lián)單應(yīng)保存齊全并至少保存5年。

五、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

市、區(qū)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施（含飛灰預(yù)處理設(shè)施）及危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及日常環(huán)境監(jiān)管。市、區(qū)綠化市容管理部門分別組織對(duì)市屬、區(qū)屬生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，并將飛灰預(yù)處理的浸出毒性檢測(cè)情況納入運(yùn)營(yíng)監(jiān)管范疇。

六、完善飛灰填埋規(guī)劃

進(jìn)一步完善本市生活垃圾焚燒飛灰的填埋規(guī)劃。老港綜合填埋場(chǎng)飛灰填埋庫(kù)區(qū)應(yīng)滿足除崇明外全市生活垃圾焚燒飛灰的長(zhǎng)期安全填埋需求，確保本市生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境安全。

七、鼓勵(lì)飛灰資源化利用

鼓勵(lì)焚燒飛灰預(yù)處理穩(wěn)定化、資源化利用技術(shù)的研發(fā)。對(duì)具備工程轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資源化技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)和使用符合環(huán)保要求的飛灰資源化利用設(shè)施，節(jié)約本市填埋空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

自本文件發(fā)布之日起實(shí)施，《加強(qiáng)本市生活垃圾焚燒飛灰環(huán)境管理的指導(dǎo)意見》（滬環(huán)保防〔2012〕501號(hào)）廢止。

生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化預(yù)處理技術(shù)要求

生活垃圾焚燒飛灰應(yīng)在焚燒廠出廠之前進(jìn)行預(yù)處理，避免飛灰揚(yáng)塵，保證飛灰滿足填埋場(chǎng)入庫(kù)相關(guān)要求，生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化預(yù)處理提出如下要求：

1.預(yù)處理車間有防塵、防泄漏、密閉的飛灰料倉(cāng)和螯合劑或穩(wěn)定劑的料倉(cāng)；

2.預(yù)處理車間處置規(guī)模與飛灰預(yù)處置量相匹配，主要預(yù)處理設(shè)備要求備用；

3.飛灰輸送環(huán)節(jié)采用密閉方式，控制揚(yáng)塵產(chǎn)生；

4.飛灰采用密閉方式輸送至預(yù)處理車間臨時(shí)儲(chǔ)倉(cāng)，按照飛灰預(yù)處置量和預(yù)處理運(yùn)營(yíng)能力優(yōu)化臨時(shí)儲(chǔ)倉(cāng)的數(shù)量；

5.飛灰預(yù)處理作業(yè)在密閉容器中進(jìn)行，保證作業(yè)空間無(wú)揚(yáng)塵；

6.應(yīng)配備飛灰浸出毒性檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和飛灰穩(wěn)定固化養(yǎng)護(hù)場(chǎng)所；

7.飛灰預(yù)處理后應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)，符合標(biāo)準(zhǔn)后送至填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋；

8.飛灰產(chǎn)生量、預(yù)處理批次量均需記錄，同時(shí)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單制度；

9.建立生活垃圾焚燒飛灰預(yù)處理運(yùn)行的相關(guān)管理制度和操作規(guī)范；

10.做好應(yīng)急預(yù)案，具備應(yīng)急儲(chǔ)存條件。