環(huán)境監(jiān)察專員管什么？

監(jiān)督檢查各部門和地方政府

    研究在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會、四中全會精神的重大舉措，是解決環(huán)境監(jiān)察體制現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要，是切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作的重要手段，對于增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法獨(dú)立性、權(quán)威性，切實(shí)落實(shí)地方政府和各部門、各單位環(huán)保責(zé)任具有重要意義。

    第一，設(shè)立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院文件和法律法規(guī)精神的重大舉措。黨的十八大報告明確提出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管；三中全會要求建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確要求，環(huán)保部門加強(qiáng)對下級政府環(huán)保工作的監(jiān)督。《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出，建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》再次強(qiáng)調(diào)，要完善環(huán)境督查體制機(jī)制，加強(qiáng)國家環(huán)境監(jiān)察職能。設(shè)立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，正是落實(shí)上述要求的重大舉措。

    第二，設(shè)立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，是解決環(huán)境監(jiān)察體制現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。近年來，在有關(guān)部門大力支持下，初步形成由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局和6個區(qū)域環(huán)保督查派出機(jī)構(gòu)共同組成的國家監(jiān)察體系。然而，現(xiàn)有國家監(jiān)察體制在實(shí)際運(yùn)行中面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，監(jiān)察制度手段不足，效果不好。

 總體上看，主要問題是地方政府履行對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任不落實(shí)，甚至在環(huán)保工作中不作為、亂作為現(xiàn)象屢見不鮮，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。與企業(yè)違法排污對環(huán)境的影響相比，一些地方政府在環(huán)保上的不作為、不當(dāng)干預(yù)乃至公然違反國家環(huán)保法律法規(guī)，對當(dāng)?shù)匾约爸苓厪V大區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康的危害更大，破壞性更強(qiáng)，影響更深遠(yuǎn)。因此，對地方政府履行環(huán)境法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查非常重要，是國家環(huán)境監(jiān)察的重要職能，但現(xiàn)有監(jiān)察體制難以履行這一職能。

    同時，由于環(huán)境問題具有區(qū)域性，跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動是環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容和任務(wù)，而目前的環(huán)境監(jiān)察體制也難以適應(yīng)這一需要。設(shè)立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，能夠從根本上解決權(quán)威不夠、手段不力等問題，強(qiáng)化對地方政府環(huán)境行為的監(jiān)督和跨區(qū)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    第三，設(shè)立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，是切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作的重要手段。目前，我國大氣、水、土壤環(huán)境形勢嚴(yán)峻，保護(hù)工作嚴(yán)重滯后于全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待差距較大，環(huán)境監(jiān)管工作的力度不能滿足中央對生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革的總體部署和要求。只有通過完善國家監(jiān)察體制，才能從根本上解決環(huán)境監(jiān)管權(quán)威不夠、授權(quán)不明、力量不足、手段不硬等根本問題，有效克服體制性障礙，切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任；才能夠真正加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，落實(shí)好預(yù)防為主原則，提高環(huán)境風(fēng)險防范能力，遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭，有效解決制約科學(xué)發(fā)展和影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題。

    設(shè)立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，就是要逐步建立授權(quán)環(huán)境保護(hù)部代表國務(wù)院依法對各部門和地方政府的環(huán)保行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的體制，提高國家監(jiān)察的權(quán)威性和有效性。