新華社︱氣水土環(huán)?！叭髴?zhàn)役”怎么打？

大氣、水、土壤是環(huán)境污染治理的三場硬仗。自2015年新環(huán)保法施行以來，我國大氣、水、土壤污染治理得怎么樣？“十三五”開局之年的“三大戰(zhàn)役”工作重點有哪些？

25日上午，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，向第十二屆全國人大常委會第二十次會議作年度環(huán)境報告。

氣

污染程度仍較高

臭氧污染問題增多

2015年空氣質(zhì)量總體改善，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。其中京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%，同比下降7個百分點。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，目前空氣質(zhì)量的另一個特點是“區(qū)域不平衡，部分城市有所反彈”。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，而鄭州、烏魯木齊、濟(jì)南細(xì)顆粒物濃度在2014年同比下降后，2015年又有反彈。

2015年：

        全年淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車126萬輛

       全年生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍

2016年：

        將突出抓好京津冀特別是北京等重點區(qū)域大氣治理

        著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動車排放

        完成燃煤電廠超低排放改造1.5億千瓦

        淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛，全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)

水

良好水體保護(hù)形勢嚴(yán)峻

城鎮(zhèn)污水治理加強(qiáng)

2015年全國地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)的國控斷面比例為64.5%。地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。

2015年：

        全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸

      城市污水處理率達(dá)91%，生活垃圾無害化處理率達(dá)92.5%

      建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，各地排查確認(rèn)近2000條城市黑臭水體

2016年：

        將加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，建立水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度

      定期公布黑臭水體整治情況

      大力推動污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造

      同時開展海灣、濱海濕地等重點區(qū)域治理修復(fù)。

土

部分區(qū)域污染嚴(yán)重

“土十條”加快編制

長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

2015年：

        環(huán)保部在10個省份啟動土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目

        支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范

        持續(xù)開展涉及16.23億畝的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查

2016年：

　　 計劃出臺實施“土壤污染防治行動計劃”（即“土十條”）

        同時啟動全國土壤污染狀況詳查，實行分級分類管控

        完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

        健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點示范

（來源：新華網(wǎng)  作者：張巖  王文婧）

新華社︱中國艱難推進(jìn)水氣土環(huán)?！叭髴?zhàn)役”

　　一個健康發(fā)展的國家，和人一樣，離不開潔凈的空氣、水和土壤。2016年全國兩會前啟動的“我向總理說句話”網(wǎng)上征集活動中，希望繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度的意見名列前茅。

　　中國環(huán)保部部長陳吉寧表示，“ 十三五 ”期間，將實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。據(jù)測算，今后五年中國環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　自2013年9月《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）頒布以來，中國的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)打響。經(jīng)過治理，2015年中國城市空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，全國338個地級及以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為76.7%。

　　過去五年里，中國四項主要污染物——化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降低10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，提前半年完成主要污染物減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　但為何老百姓的體驗與空氣質(zhì)量改善的數(shù)據(jù)不相符？正如政協(xié)大會新聞發(fā)言人王國慶所表示的，“鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有‘積跬步，至千里’的理性和耐心。”

　　研究證實，霧霾與能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)排放有直接關(guān)聯(lián)，從遭受污染到治理直至初見成效，通常需要至少20年左右的時間。

綠水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　依據(jù)國際經(jīng)驗，水污染治理也是一個漫長和綜合的過程，對發(fā)展中國家尤其如此。全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜說：“治理水的污染問題不能單純從水上下功夫，應(yīng)從水量、水質(zhì)、水生態(tài)三個方面統(tǒng)籌，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況因地制宜?！?/p>

　　去年4月，中國發(fā)布《水污染防治行動計劃》（“水十條”）向水污染宣戰(zhàn)。數(shù)十項措施旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治。

　　“往年夏天，窗戶都不敢開，幾里外都能聞得到臭味，現(xiàn)在水質(zhì)和氣味都好太多了?！卑不粘埠{(lán)藻現(xiàn)象備受海內(nèi)外關(guān)注，世居巢湖岸邊的姜清泉老人深刻感受到治理的力度和成效。

　　當(dāng)?shù)貙嵤┝恕昂娱L制”管理、水質(zhì)監(jiān)測、水岸清理、污染源治理等一整套工程，一座設(shè)計日處理藻漿3360立方米的塘西河藻水分離港已正式投入運營。

　　治污會影響經(jīng)濟(jì)增長嗎？相比1995年到2005年巢湖污染高峰期，近年來濱湖地區(qū)人口和ＧＤＰ都在成倍增長，但水體污染卻保持在低位波動。今后，巢湖治理的做法和成功經(jīng)驗將在更大范圍內(nèi)得到推廣。

土壤保衛(wèi)戰(zhàn)

　　在環(huán)?！?三大戰(zhàn)役 ”中，最難打的還是“土壤保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　相對于“霧霾天”“水污染”看得見，“看不見”的土壤污染更容易被人忽視，但它釋放的過程漫長，危害性更大。隨著2013年湖南大米鎘超標(biāo)事件被曝光，土壤污染走進(jìn)公眾視線。2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，中國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。

　　土壤修復(fù)治理在全世界范圍內(nèi)都是一項技術(shù)難題，中國相關(guān)法律法規(guī)方面的缺失也給治理帶來困難，中國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法對土壤污染防治也有約束，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　今年全國兩會，農(nóng)工黨中央帶來了“完善土壤防止法律體系，依法遏制土壤污染”的提案，呼吁土壤立法和相應(yīng)的配套政策措施早日出臺。

　　據(jù)悉，環(huán)保部已經(jīng)制定了《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》（“土十條”），并提交國務(wù)院審核。和“土十條”相對應(yīng)的《土壤污染防治法》也列入十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，并啟動了前期工作。

　　來自浙江寧波滕頭村的傅企平代表建議，就農(nóng)村土地污染而言，應(yīng)該建立土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，由可能造成污染的企業(yè)和政府共同提供補(bǔ)償基金的來源，對造成污染的土地進(jìn)行補(bǔ)救治理。

　　“關(guān)鍵要走出‘前人污染、后人治理’的惡性循環(huán)，杜絕企業(yè)污染，老板發(fā)財，群眾遭殃，政府買單的狀況?！比珖舜蟠?、安徽省銅陵市委書記宋國權(quán)說，希望“最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度”能夠在“ 十三五 ”開局之年不打折扣地貫徹實行。（新華社記者：劉斐 李云路 楊丁淼  參與采寫記者：丁靜 商意盈）

新華網(wǎng)︱圖解水氣土環(huán)?！叭髴?zhàn)役”

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