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《生態(tài)文明體制改革總體方案》是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計?！?+6”方案已經(jīng)中央審議通過，到2020年要構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系。2018年全國將試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。有關(guān)部門將制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，研究起草領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案。

五部門負責人介紹生態(tài)文明體制改革總體方案相關(guān)情況：

著眼頂層設(shè)計 加快綠色轉(zhuǎn)型

中央政治局會議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。9月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹這一總體方案相關(guān)情況。

“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括環(huán)境保護督察方案（試行）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案。目前，“1+6”的方案中央都已經(jīng)全部審議通過。

八項制度構(gòu)筑生態(tài)文明體系

總體方案提出，生態(tài)文明體制改革總的目標是，到2020年，構(gòu)筑起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

中財辦副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民詳細介紹了這八項制度：

——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的核心是“清晰”。他說，現(xiàn)在的問題就是自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰。如果所有權(quán)人不到位，產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來，解決了這個問題才能真正從源頭上避免生態(tài)環(huán)境的破壞。

——建立國土空間開發(fā)保護制度，核心是“主體功能”。不同區(qū)域自然條件不一樣，應(yīng)根據(jù)主體功能進行開發(fā)和保護程度不一的監(jiān)管和管理。

——建立空間規(guī)劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說，當前我們?nèi)狈A(chǔ)性的空間規(guī)劃，要推進多規(guī)合一，最終形成一個規(guī)劃，“一張藍圖干到底”。

——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度的核心是“擴圍”?！耙褔栏竦谋Ｗo制度從耕地、水拓展到其他各類自然空間和各類自然資源。”他說。

——健全資源有償使用和生態(tài)補償制度的核心是“有價”。自然資源是有價值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態(tài)補償機制理論上的基礎(chǔ)；

——建立健全環(huán)境治理體系核心是“共治”。環(huán)境治理需要政府、市場、個人、社會來共同參與。

——健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系的核心是“市場機制”。

——完善生態(tài)文明績效考核和責任追究制度，核心是“履責”。

環(huán)保督察重大問題報告中央

環(huán)保部副部長翟青介紹了《環(huán)境保護督察方案（試行）》的主要特點：

第一，層級高。方案明確環(huán)境保護督查組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護督察。國務(wù)院要成立工作領(lǐng)導小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護部牽頭負責。

第二，實行黨政同責。落實中央關(guān)于生態(tài)文明的決策部署，各級黨委和政府具有同樣的責任，在方案里明確了督察的對象，主要是各省級黨委和政府，及其有關(guān)部門，并且方案要求下沉到部分地市級黨委和政府。

第三，強調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。在督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價任免的重要依據(jù)。

同時，對存在以下6種情形的，包括環(huán)境問題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國家下達的任務(wù)沒有完成，以及領(lǐng)導干部在環(huán)境保護方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的，存在這6方面情形的需要追究黨紀政紀責任的，按程序向紀檢監(jiān)察部門移送。這項工作今年按照方案要求先搞試點，明年開始要全面推開。

干部自然資源資產(chǎn)離任審計

審計署《關(guān)于開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》提出，將從2015年啟動審計試點，并從明年起擴大試點范圍，從2018年開始，將形成經(jīng)常性審計制度。

審計署副審計長陳塵肇在發(fā)布會上說，對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領(lǐng)導干部應(yīng)承擔的責任。

編制自然資源資產(chǎn)負債表

國家統(tǒng)計局副局長許憲春說，國家統(tǒng)計局提出了《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，通過探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實物量核算賬戶，推動建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況。

綜合新華社、央視報道、北京晨報等報道