加快推進生態(tài)文明建設(shè)之

綠色產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟新增長點

編者按 綠色產(chǎn)業(yè)，無論對于中國還是世界，都是發(fā)展趨勢?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

那么，綠色產(chǎn)業(yè)有何特點？如何推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展？本期微信為您解讀。

新興的綠色產(chǎn)業(yè)

綠色產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，它把綠色理念貫穿到社會生產(chǎn)過程中，既對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，又發(fā)展零污染或低污染的產(chǎn)業(yè)。它不僅具有其他產(chǎn)業(yè)的共同特點，還具有自身特征。

綜合性和邊界模糊性。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，綠色產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟門類之間有較強的滲透性，也就是說綠色產(chǎn)業(yè)的邊界有一定的模糊性。因為，許多環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)往往是由其它經(jīng)濟門類生產(chǎn)與提供的。同時，許多環(huán)保產(chǎn)品具有復(fù)合功能，既保持了所替代的舊技術(shù)與舊產(chǎn)品的使用功能，又增添了其所不具備的環(huán)境安全功能。

區(qū)域性和實效性。由于各地區(qū)自然和社會經(jīng)濟環(huán)境不同，形成對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的區(qū)域性特點。同時，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的目的是為了控制和消除各地的環(huán)境污染，滿足人們對綠色產(chǎn)品的消費需求，提高綠色生活品質(zhì)，因此具有針對性和實效性。

社會性。綠色產(chǎn)業(yè)是與自然環(huán)境相和諧的產(chǎn)業(yè)，它直接與人類的生存、生活環(huán)境相聯(lián)系，需要全社會共同努力，才能達(dá)到目的。

高新技術(shù)性。綠色產(chǎn)業(yè)中大部分產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)性很強，高新技術(shù)大量應(yīng)用于企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、信息傳遞、產(chǎn)品開發(fā)或市場服務(wù)等方面。

問題解析

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨內(nèi)外雙重壓力

我國綠色產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展較快，在國民經(jīng)濟中所占比重越來越大，但同時也存在一些不足。

內(nèi)部因素

一是綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品種類比較單一。我國目前的綠色產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)間缺乏協(xié)作，投資比較分散，規(guī)模效益差。

二是綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，市場吸引力有限。我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，科研成果的轉(zhuǎn)化率較低，綠色產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)也良莠不齊，生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，制約了綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國的綠色產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)所占份額較大，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但綠色服務(wù)業(yè)和綠色貿(mào)易等則發(fā)展較慢。從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，存在著各自為政、盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象，造成有些產(chǎn)品供過于求的結(jié)構(gòu)性過剩，而有些產(chǎn)品則要依靠進口。

外部壓力

一是競爭加劇，國際貿(mào)易摩擦增多。世界各國競相發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，競爭不斷加劇，相關(guān)貿(mào)易摩擦近年呈增多之勢。例如，我國的光伏制造業(yè)發(fā)展很快，但國內(nèi)需求不足，對國外市場依賴較大。而美國、歐盟近年則不斷向中國光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查和貿(mào)易訴訟。

二是“走出去”的中國企業(yè)履行社會責(zé)任的能力有待提高。近年來，中國企業(yè)“走出去”的數(shù)量、規(guī)模和領(lǐng)域不斷增加。在開展對外合作過程中，大多數(shù)企業(yè)重視環(huán)境保護工作，認(rèn)真遵守東道國的法律法規(guī)，積極履行社會責(zé)任。但由于溝通不暢、經(jīng)驗欠缺等原因，少數(shù)企業(yè)的海外投資項目對東道國環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響，制約企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

專家建議

完善產(chǎn)業(yè)政策 推動綠色發(fā)展

推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從幾方面入手。

在法律法規(guī)層面，政府要出臺一批綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。一些法律法規(guī)即使不能馬上實行，也應(yīng)有時間表，讓投資者能夠就綠色投資計算出自己未來的回報率，激發(fā)投資意愿。一個有預(yù)見性的清晰的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，要比暗中實行的產(chǎn)業(yè)政策更能克服商業(yè)障礙。

在資金上，政府應(yīng)出資補貼和支持綠色產(chǎn)能投資。例如，政府可以設(shè)立專項基金，補貼用于更新改造現(xiàn)有產(chǎn)能的投資，以促進企業(yè)進行綠色投資。綠色補貼雖然會對財政造成一定的負(fù)擔(dān)，但這場綠色革命帶來的是內(nèi)需的上升，進而帶動大型設(shè)備制造、工程設(shè)計等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些生產(chǎn)活動又能夠產(chǎn)生新的財政收入。

盡管有人擔(dān)心，政府出手支持某個產(chǎn)業(yè)，可能會滋生權(quán)力尋租或企業(yè)暗箱游說等。不過，專家認(rèn)為，尋租問題可以通過合理的制度設(shè)計來克服。明智的產(chǎn)業(yè)政策需要一個能夠識別錯誤、并據(jù)此改進戰(zhàn)略的機制。明確的對象、可測的目標(biāo)、密切的監(jiān)控、合理的估值、完善的規(guī)則以及高專業(yè)性，將構(gòu)成行之有效的制度防線。

營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場環(huán)境。逐步建立起綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研究、生產(chǎn)、銷售相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，建立起一整套產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，積極推進綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作。必要時，還可以通過價格機制，讓節(jié)能環(huán)保項目有利可圖，激發(fā)社會投資潛能。

此外，企業(yè)也應(yīng)積極參與產(chǎn)業(yè)綠色化進程。例如，自覺遵守國家相關(guān)政策和法規(guī)、嚴(yán)格控制環(huán)境污染、積極采用國際先進的環(huán)保工藝和技術(shù)等。

他山之石

各國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

發(fā)達(dá)國家近年紛紛出臺促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，拉動經(jīng)濟增長，發(fā)展中國家也立足自身優(yōu)勢，將綠色發(fā)展作為國家轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

美國自2008年國際金融危機爆發(fā)后，力圖通過科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提振本國經(jīng)濟，推動向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，積極調(diào)整環(huán)境和能源政策，明確提出“綠色新政”，旨在通過大力發(fā)展清潔能源，在新興產(chǎn)業(yè)的全球競爭中搶占制高點。

歐盟是綠色經(jīng)濟的倡導(dǎo)者和先行者。早在2009年，歐盟就宣布在2013年前出資1050億歐元支持綠色經(jīng)濟，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，保持歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位。同年，歐盟委員會建議，歐盟在10年內(nèi)增加500億歐元用于發(fā)展低碳技術(shù)。

日本推出了“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，特別把可再生能源和以節(jié)能為主要特征的新型機械、加工業(yè)作為發(fā)展重點，計劃在5~10年內(nèi)，將大型蓄電池、新型環(huán)保汽車以及海洋風(fēng)力發(fā)電發(fā)展為日本綠色增長戰(zhàn)略的三大支柱產(chǎn)業(yè)。

巴西重點發(fā)展生物能源和新能源汽車。巴西耕地面積遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，利用廣泛種植的甘蔗、大豆等作物開發(fā)替代石油的乙醇燃料，使生物能源在其能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)半壁江山，其出售的新車中約80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽車。

印度土地資源、水資源、林業(yè)資源等都非常有限。為此，印度政府頒布“氣候變化國家行動計劃”，涵蓋太陽能、提高能源效率、可持續(xù)生活環(huán)境、水資源保持等八大計劃。印度希望憑借太陽能資源豐富的優(yōu)勢，在20~25年內(nèi)，將分散的千瓦級太陽能發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展成為兆瓦級可配送聚光發(fā)電系統(tǒng)。

觀點爭鳴

補貼本國還是課稅他國？

地球的未來取決于世界經(jīng)濟的綠色化轉(zhuǎn)型。近年來，為扶持本國綠色產(chǎn)業(yè)，許多國家都出臺了產(chǎn)品補貼等優(yōu)惠政策，甚至對進口的綠色產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。

有專家認(rèn)為，從全球角度看，各國對綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)注即便帶來一場補貼大戰(zhàn)，也比帶來關(guān)稅大戰(zhàn)強。因為，前者將擴大清潔技術(shù)的全球供給，而后者卻會限制這種供給。

事實上，許多國家都愿意依靠補貼和監(jiān)管手段，幫助綠色產(chǎn)業(yè)增強其盈利能力和在國際市場的競爭力。這看似是以鄰為壑的競爭行為，但在國際市場競爭中，如果國家戰(zhàn)略不是采取補貼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形式，而是對外國綠色產(chǎn)業(yè)課稅或限制市場準(zhǔn)入，那么危害可能更大。太陽能電池板的案例就具有警示意義。以中國為一方、美國和歐洲為另一方的貿(mào)易糾紛吸引了各方關(guān)注。幸運的是，這只是綠色產(chǎn)業(yè)政策的個案。事實也證明，歐美貿(mào)易限制的作用有限，還不如對本國產(chǎn)業(yè)進行補貼。