環(huán)評報告公布了，大家為啥還是不認賬？

信息不對稱 風(fēng)險認知難

“近些年，不少垃圾焚燒廠、化工項目無法落地。項目一到環(huán)評的公眾參與環(huán)節(jié)就遇到了很大阻力?，F(xiàn)在環(huán)評報告全文公開，信息公開已經(jīng)做得很好，為什么大家還是不滿意？”中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境損害鑒定評估部副主任趙欣豐解釋說，實際上環(huán)評相關(guān)機構(gòu)并不太理解公眾對風(fēng)險是怎么認知的，也不了解在溝通過程中，怎么去回應(yīng)、引導(dǎo)公眾風(fēng)險認知，以達到良好的溝通效果。

這是趙欣豐在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會日前舉辦的“環(huán)境與健康風(fēng)險認知”環(huán)保主題科普沙龍上說的一番話。當(dāng)天，建設(shè)項目附近居民代表、環(huán)保企業(yè)老總、環(huán)保民間組織、環(huán)保行業(yè)協(xié)會代表、媒體記者，以及環(huán)境健康領(lǐng)域的官員和專家，共同探討建設(shè)項目如何進行風(fēng)險交流，以期政府、企業(yè)和公眾之間如何達成共識，建立互信。

關(guān)注高、信息少，垃圾處理項目因健康風(fēng)險遭質(zhì)疑

4月23日下午2點，阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟園項目環(huán)評審批事項聽證會在北京昌平區(qū)環(huán)保局召開，各方代表進行了5個半小時的討論。5年前，這個項目曾因居民反建而擱置，今年重新啟動。目前，北京市環(huán)保局已擬批準(zhǔn)其環(huán)評報告。

而在此之前，北京市六里屯垃圾填埋場灑水車向市政井偷排滲濾液，被媒體逮個正著，根據(jù)新環(huán)保法，或?qū)⒆肪控?zé)任人刑事責(zé)任。8年前，六里屯要建焚燒發(fā)電廠，引發(fā)周邊居民4年多的反建活動，使得這一項目最終被棄。

“焚燒”與“填埋”是目前世界上處理垃圾的主流方式，都會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的不良影響，除非在特定條件下，否則難以論定孰好孰壞。但是，垃圾時時刻刻產(chǎn)生，若“處理”跑不贏“產(chǎn)生”的速度，就會“兵臨城下”；若處理質(zhì)量低于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和公眾預(yù)期，就會造成環(huán)境污染、健康損害，甚至傷了民心。

“阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠即將要建，5年前曾引起了強烈反響，大家堅決反對。我們那里本來就有一個垃圾填埋廠，經(jīng)常被填埋廠的臭味熏得不敢開窗戶。那個味還沒跑，就要再加一個味，我們只能反對。”北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠附近居民王永表示，公眾最關(guān)心的，就是垃圾焚燒廠建成之后，對人群健康究竟會造成怎樣的傷害。

近些年，隨著公眾環(huán)境意識的不斷提高，對環(huán)境健康風(fēng)險高度關(guān)切，并不斷通過身體力行的抗?fàn)帲瑏響?yīng)對日益增加的環(huán)境健康風(fēng)險。垃圾“反燒風(fēng)”在短短數(shù)年之間席卷很多城市，擬建的垃圾焚燒項目往往在完成立項或者剛開始立項時就遭到周邊群眾的抵制，而已建成且運行多年的垃圾焚燒項目，也被“反燒風(fēng)”波及卷入影響公眾健康的漩渦。

為什么公眾不愿意接受專家的風(fēng)險溝通，而是采取抗?fàn)幍姆绞剑吭诒本┝銖U棄發(fā)起人毛達看來，實際上不是公眾沒有理性，而是基于已經(jīng)看到的行業(yè)現(xiàn)狀，產(chǎn)生憂慮。他舉例說，如信息公開，環(huán)保組織在2012年和2014年做了全國所有垃圾焚燒廠的信息公開申請，但兩次的結(jié)果都是只有30%左右的回復(fù)率。

“有2/3的垃圾焚燒廠不愿公開信息，我們面臨的是一個信息公開非常不充分的行業(yè)?！泵_說。

長期以來，由于政府跟公眾之間缺少有效的溝通，政府一直拿不出證據(jù)講清楚垃圾焚燒無害，或者多大距離是安全的范圍。因此，垃圾“反燒風(fēng)”近幾年在一些城市不斷出現(xiàn)。

環(huán)境污染與健康損害認定是本糊涂賬，垃圾處理企業(yè)和公眾各有各理解

回顧過去幾年，我國頻發(fā)的一些環(huán)境污染損害健康事件，一方面給當(dāng)?shù)氐陌傩战】祹砹藢嶋H的危害和潛在的長期威脅，另一方面也使當(dāng)?shù)卣墓帕γ媾R嚴(yán)峻的考驗。更為嚴(yán)重的是，到目前為止很多類似事件的發(fā)生能否歸因于環(huán)境污染的影響，仍然缺乏科學(xué)依據(jù)，例如血鉛事件。事實上，環(huán)境污染與健康損害之間到底應(yīng)該如何認定，仍是一本糊涂賬。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會與南方周末聯(lián)合發(fā)起的一項風(fēng)險交流問卷調(diào)查顯示，在接受問卷調(diào)查的33家企業(yè)中，有52%收到過投訴或反對，27%遭遇過群體性運動。公眾最常見的投訴理由是“臭氣影響生活質(zhì)量（42%）”和“擔(dān)心自己和家人的身體健康受到威脅（45%）”。

據(jù)了解，此次調(diào)查的答題者幾乎都是垃圾焚燒企業(yè)主要負責(zé)人，涉及13個省份，調(diào)查范圍接近全國正在運行的垃圾焚燒企業(yè)的兩成。

不過在企業(yè)看來，造成公眾投訴或反對的主要原因是“對企業(yè)采用的技術(shù)不了解”。

對此，中國光大國際有限公司副總經(jīng)理蔡曙光表示，通過十多年的發(fā)展，垃圾焚燒處理水平已發(fā)生了巨大變化。

“我們真誠歡迎社會各界到我們企業(yè)全程走走，實地看看我們是怎么做的，我們將廠門打開，將各個車間全方位開放，給大家一個真實的認識?！辈淌锕庹f，如有做得不足的，只要大家指出來，我們一定迅速解決。

對于公眾普遍關(guān)注的垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英污染問題，公眾希望政府能拿出有說服力的科學(xué)數(shù)據(jù)，來澄清二惡英的陰霾。其實，國家已在“十二五”863科技計劃中啟動了相關(guān)項目的研究。目前這個項目已經(jīng)完成，正等待科技部正式結(jié)題。

據(jù)北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授鄧芙蓉介紹，這一項目于2012年1月啟動，包括4個課題，第一個課題希望通過科學(xué)控制爐溫等過程控制措施，減少二惡英的產(chǎn)生；第二個課題研究方向為對于那些不得不產(chǎn)生的二惡英如何進行分解；第三個課題是評價進入大氣中的包括二惡英在內(nèi)的污染物對周圍環(huán)境有什么影響？安全距離是多少？對人體健康有哪些危害？第四個課題力求建立一種快速的評價方法和技術(shù)。

鄧芙蓉表示：“這個項目不管是對二惡英的降解、人群健康風(fēng)險研究及快速檢測技術(shù)建立，都取得了不錯的成果?！?/p>

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“大健康”應(yīng)引入環(huán)境健康領(lǐng)域

環(huán)境污染健康危害的顯現(xiàn)，有的是即時性的，有的卻有明顯滯后性，特別是一些重金屬污染，可能需要經(jīng)過幾年、十幾年甚至是幾十年的積累和遷移轉(zhuǎn)化才能最終顯現(xiàn)其危害后果。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，健康是一種在身體上、精神上的完滿狀態(tài)，以及良好的適應(yīng)力，而不僅僅是沒有疾病和衰弱狀態(tài)。

采訪中了解到，要想深入研究環(huán)境與健康的風(fēng)險問題，需要長時間、大量的科學(xué)監(jiān)測數(shù)據(jù)做支撐，有的需要幾年、甚至幾十年的時間。

研討會上，有環(huán)保專家認為，環(huán)境污染對健康的影響，不像職業(yè)病診斷因果關(guān)系那樣比較清楚。環(huán)境與健康問題影響因素很多，因果確定難。

因此，這個時候就應(yīng)該考慮“大健康”的概念，正如世界衛(wèi)生組織所指出的那樣，健康不僅指沒有疾病或虛弱，還包括身體、心理和精神處于良好的社會適應(yīng)狀況。

也就是說，如果從大健康角度來看這個問題，比如對于味道，當(dāng)人們聞到某種氣味感覺不舒服，這肯定就是健康問題，并不是說非要臨床確診得什么病才是健康問題。

健康評說

確定因果關(guān)系是難題

環(huán)境污染引起的公眾健康受損已經(jīng)不僅僅是科學(xué)問題，更成為一個亟待解決的社會問題。但是，普通民眾對環(huán)境污染與疾病之間的關(guān)系，即環(huán)境健康風(fēng)險的認知卻十分困難。

就目前的科學(xué)技術(shù)水平而言，無論是在生物醫(yī)學(xué)，還是在流行病學(xué)研究方面，環(huán)境與健康關(guān)系研究都存在著很大的挑戰(zhàn)。在生物醫(yī)學(xué)和流行病學(xué)研究方面，受多因多果關(guān)系的影響，環(huán)境與健康之間的關(guān)系爭議很大，很難獲得令人滿意結(jié)果，這常常導(dǎo)致法律上的證據(jù)認定困境，不少癌癥高發(fā)地區(qū)還是停留在新聞報道或“傳說”層面，很難找到被法律認可的證據(jù)。

一位專門從事環(huán)境與健康風(fēng)險的專家表示，說清環(huán)境與健康的關(guān)系難度非常大，它不像職業(yè)病的研究，其因果關(guān)系非常清楚。環(huán)境與健康問題影響的因素多，因果很難確定，這是科學(xué)界本身面臨的問題。

舉例來說，在日常生活中，當(dāng)公眾感覺水的顏色不對、水有異味等異常情況發(fā)生時，如果想進一步了解相關(guān)情況，就存在諸多的困難。如，水中含有多少污染物質(zhì)？污染物可能產(chǎn)生哪些危害？水中的魚類，是否可以食用？

這些問題中，有些涉及到科學(xué)研究本身的不確定性，也有一些確定的基本科學(xué)知識。但單就確定的科學(xué)知識而言，公眾了解得也比較有限。

污染所牽涉的知識，往往涉及到專業(yè)領(lǐng)域，而這對于普通公眾來說，存在較大的局限。以水污染為例，進入水體的污染物種類非常多，如工業(yè)企業(yè)排放的污染物，因企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和工藝流程不同，排放的污染物也各種各樣。污染物進入水體后，又會發(fā)生多種多樣的化學(xué)反應(yīng)與生化變化。因此，要想弄清楚哪些污染物質(zhì)會導(dǎo)致人體健康受損，以及具體的危害程度等，是十分困難的。

同樣，在以往污染致病的案例中，像日本水俁病那樣，能夠非常清楚地找到并確定甲基汞是居民致病原因的案例，在污染致病的醫(yī)學(xué)研究上屬于特例。從環(huán)境健康史的角度看，類似于這樣清晰科學(xué)關(guān)系的案例在現(xiàn)實中是少之又少，而多數(shù)的情形是環(huán)境污染與人體健康的關(guān)系并不很清楚。

應(yīng)該說，以公眾現(xiàn)有的受教育程度和科學(xué)素養(yǎng)，去客觀全面地認識環(huán)境污染與人體健康之間復(fù)雜的、不確定性的關(guān)系是有很大難度。

除了科學(xué)認知本身的復(fù)雜性、不確定性外，信息不透明也是一個很大的問題，尤其對于那些農(nóng)村受污染地區(qū)而言，公眾在獲取相關(guān)信息方面存在著諸多障礙。一些污染企業(yè)為了自身利益考慮也常常故意封鎖相關(guān)污染信息，政府相關(guān)部門信息發(fā)布的延遲和不透明，使公眾對環(huán)境健康風(fēng)險的判斷和認知更加困難。

■記者調(diào)查

建設(shè)項目缺乏健康風(fēng)險預(yù)警

據(jù)了解，我國目前大多數(shù)項目主要做了對環(huán)境和生態(tài)的一般性評價，而沒有做以“人群健康為中心”的環(huán)境健康風(fēng)險評價，缺乏健康風(fēng)險預(yù)警。

上世紀(jì)80年代以來，我國各級環(huán)境保護部門廣泛開展了建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，對推動在建和擬建工程項目的環(huán)保“三同時”，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，起到了很好的作用。但是，由于種種原因，到目前為止在環(huán)評中，國家對相應(yīng)健康影響評價的內(nèi)容沒有明確要求，又缺乏從事環(huán)境污染健康影響評價的專業(yè)人員，也沒有規(guī)定采用環(huán)境健康風(fēng)險評價方法，比如國際通用的定量評價環(huán)境健康危害效應(yīng)的方法。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境損害鑒定評估部副主任趙欣豐表示，現(xiàn)在建設(shè)項目立項前期會做很多的評價工作，但是主要側(cè)重于單一的環(huán)境指標(biāo)，而公眾更關(guān)注的是綜合的健康影響，實際上我們在前期的可行性研究里面，缺乏對健康影響的分析。

無論政府、公眾和學(xué)者們都應(yīng)認真思考的問題是：為什么不能提早發(fā)現(xiàn)這些環(huán)境污染的健康隱患？為什么不能提前預(yù)防健康損害的發(fā)生？

記者日前跟隨中華環(huán)保世紀(jì)行深入江浙一帶采訪時發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)由于鉛蓄電池產(chǎn)能的迅速擴張，導(dǎo)致區(qū)域鉛塵排放總量不降反升。而環(huán)境管理僅僅是以企業(yè)達標(biāo)排放作為標(biāo)準(zhǔn)，并沒有從區(qū)域環(huán)境容量和人群環(huán)境健康風(fēng)險方面進行統(tǒng)籌考慮。

記者在采訪中了解到，國內(nèi)相當(dāng)部分的工業(yè)和基本建設(shè)項目缺乏對長期的人群健康風(fēng)險的科學(xué)評價和預(yù)測預(yù)警機制，因此，在建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中引入健康風(fēng)險評價方法，加入具體的人群健康風(fēng)險評價內(nèi)容和程序并在全國開展健康風(fēng)險評價的工作成為當(dāng)務(wù)之急。

正是由于我國相當(dāng)部分的工業(yè)和基本建設(shè)項目缺乏對長期的人群健康風(fēng)險的科學(xué)評價和預(yù)測預(yù)警機制，無異于給附近地區(qū)人群埋下了一顆健康定時炸彈。低濃度、長期慢性效應(yīng)是環(huán)境污染對人群健康危害的重要特點之一。“應(yīng)該盡快加強對建設(shè)項目的全面、科學(xué)的人群健康風(fēng)險評價，并對可能產(chǎn)生的后果采取有效行動。”趙欣豐說。

而讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的一個問題是，包含環(huán)境與健康風(fēng)險的環(huán)評報告需要環(huán)境和衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)知識。我國目前真正了解和熟悉健康風(fēng)險評價方法和環(huán)境流行病學(xué)調(diào)查方法的專業(yè)人員太少，遠遠不能適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境污染健康損害事件的發(fā)生現(xiàn)狀。建立和培訓(xùn)一支環(huán)境健康風(fēng)險評價和環(huán)境流行病學(xué)調(diào)查的專業(yè)人員隊伍同樣是重中之重。